國家能源局發布的《煤炭工業發展“十二五”規劃》（簡稱“規劃”），提出2015年煤炭消費量控制在39億噸左右。同時國家能源局副局長吳吟在回答網易財經提問時表示，中國不久將出臺煤炭深加工產業的十二五規劃，以此規范煤化工項目的發展。

      煤炭開發布局區別對待東中西部地區

      《規劃》的數字顯示，“十二五”時期，中國新開工煤礦建設規模設定為7.4億噸/年。到2015年，煤炭生產能力41億噸，煤炭產量控制在39億噸左右。同時，《規劃》也提出，2015年煤炭消費總量也宜控制在39億噸左右，與規劃的產量數字相同。

      國家能源局副局長吳吟在今天的新聞發布會上表示，確定煤炭產能比產量和消費量多出2億噸，主要是出于兩方面考慮，一是如果按照國民經濟確定的“十二五”增長7%的目標，那么39億噸煤炭產量就足夠使用，而且是綽綽有余，但是如果國民經濟像“十五”和“十一五”時期一樣出現高速增長，規劃也預留相當的產能空間；二是為淘汰落后產能預留了一定產量空間。

      吳吟介紹，生產開發布局是《規劃》的重要內容。《規劃》將全國劃分為東部（含東北）、中部、西部三個地區，提出全國煤炭開發總體布局是控制東部、穩定中部、發展西部。

      《規劃》提出，到2015 年，東部（含東北）煤炭產量4.6 億噸，占全國的12%，其中黑龍江、山東產量保持穩定，其他省（市）下降；中部煤炭產量13.5 億噸，占全國的35%，其中山西產量增加，河南、安徽產量保持穩定，其它省下降；西部煤炭產量20.9 億噸，占全國的53%，其中內蒙古、陜西、新疆、寧夏和甘肅產量增加，貴州、云南產量略有增加，重慶和四川產量下降。

      出臺煤化工“十二五”規劃支持示范項目

      煤化工近年來是產業投資的熱點，以神華集團開展的煤制油和煤制氣項目為首，國內多家企業包括國有和民營企業都涉足這一領域，規劃投資額高達數千億元。而此前，按照國家發改委的態度，是嚴格控制相關煤化工項目建設的。

      《規劃》提出，在內蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區，重點支持大型企業開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設，加快先進技術產業化應用。

      在回答網易財經有關煤化工產業未來的政策導向提問時，吳吟表示，現代煤化工和傳統煤化工有很大的不同。現代煤化工技術對煤炭的綜合利用更加高效，是非常有前景的，“我們想不能停，要努力地探索它，怎么把煤利用的更好，探索這樣的技術，探索這樣的工藝，探索形成這樣的產業。”

      吳吟指出，中國在“十二五”時期要搞現代煤化工升級示范工程，首先選擇是能源轉換效率更高的項目，其次是地域的選擇，煤炭調度省不考慮安排，沒有水的地方不考慮安排，環境容量不夠的地方也不考慮安排，第三是搞現代煤化工一定要有一條長的產業鏈，能把煤里面凡是有用的東西都能拿出來，要發展循環經濟，延長產業鏈，帶動地方就業，帶動地方經濟社會發展。

      對于全國各地目前多方蜂擁而上投資煤化工項目的情況，吳吟透露，國家能源局不久就會發布煤炭深加工產業的“十二五”規劃，該項規劃將規定哪些煤化工項目能上馬，怎么建設以及要達到什么樣的目標等等，“不在這個盤子里的項目，那是不能上的。”

      解決煤電矛盾不能倒退控制煤價

      在回答有關如何解決煤電矛盾的問題時，吳吟表示，煤電矛盾主要就是市場煤、計劃電的問題，解決起來目前有兩種思路，一時繼續按照市場為導向的模式推進，不單是電煤價格，包括電價在有管制的情況下也要增加可調度，另一種思路是把煤炭價格的控制權重新收回。

      吳吟指出，國家能源局的態度是，要堅定地走社會主義市場經濟的道路，讓市場來更有效地配置資源，讓價格作為輔助工具來調節市場供需，這個方向是明確的。煤電改革還要進一步推進，國務院2002年5號文件對電力改革有一整套設計，有些工作現在還沒有完全做完，需要進一步深入推進電力體制的一些改革。

      全國煤企數量控制在4000家以下

      《規劃》提出，大力推進煤礦企業兼并重組，淘汰落后產能，發展大型企業集團，到2015年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業，煤炭產量占全國的60%以上；通過兼并重組，全國煤礦企業數量控制在4000家以內，平均規模提高到100萬噸/年以上。

      《規劃》指出，要遵循市場規律，鼓勵各類所有制煤礦企業以及電力、冶金、化工等行業企業，以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求，以礦區為單元制定方案，實施兼并重組，減少開發主體。山西、內蒙古、河南、陜西等重點產煤省（區），要以大型煤炭企業為主體，進一步提高產業集中度，促進煤炭資源連片開發。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等省（市），要加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業數量。

      未來，大型煤炭基地內資源優將先向大型煤炭企業配置，優先安排大型煤炭企業項目建設。支持具有資金、技術、管理優勢的大型企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經營，促進規模化、集約化發展，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團。

      國家能源局煤炭司司長方君實透露，目前中國擁有上億噸產量的煤炭企業已經有5家，未來可能會有更多，應該主要來自于電力企業的一體化擴張壯大而來。

（2012-03-22 20:00 來源: 網易財經）